今年1月份，山東省政府發布消息稱，到2015年1月1日，將15條高速公路的收費期延長，其中6條尚未建成的高速公路收費期直接延長至15年，另外9條政府還貸高速公路在已經收費滿15年的背景下，也獲準延長收費。此消息一經公布，立即引起社會強烈關注。 

　　在10月23日召開的省政府三季度例行新聞發布會上，省交通廳新聞發言人范正金回應了社會關注。同時他也透露，為了籌集高速公路建設資金，山東爭取將所有擬建高速公路項目全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者。 

　　高速通行費年收入超百億元 

　　還本付息還舊借新支大于收 

　　范正金說，山東省還貸高速公路主要是按照統貸統還模式，即由省交通運輸廳對全省范圍內的政府還貸高速公路，實行統一貸款、統一管理、統一還貸。到目前，全省高速公路通車里程達4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里。 

　　截至2013年底，全省政府還貸高速公路(含青島，下同)累計建設投資1079.25億元，累計銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養護、信息系統、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元，累計支付銀行貸款利息248.35億元；目前滾動累計銀行貸款余額589.13億元。 

　　雖然山東每年高速通行費收入100余億元，但遠不能彌補支出費用。據統計，2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費收入103.92億元。而大中修養護工程等支出3億元(不含利用銀行貸款安排大中修工程支出8.48億元)，信息工程支出2.51億元，支付銀行貸款利息62.55億元(包括取消收費的二級公路債務和農村公路債務利息)，歸還本金23.67億元，小修保養3.96億元，運營管理經費7.61億元，稅費支出3.13億元。除通行費還本付息外，通過還舊借新歸還銀行貸款本金127.8億元，這些數據累積起來，當年收支不但未達到平衡，反而多支出138.79億元。 

　　此外，對于社會關于成品油消費稅中包含養路費用不應再挪用高速通行費修路的質疑，范正金解釋說，按照國家相關規定，成品油消費稅交通專項轉移支付資金主要用于普通國省道養護、農村公路建設養護等。“所以，山東的政府還貸高速公路的還本付息和養護資金主要靠收取通行費解決。” 

　　收費標準低于全國平均水平 

　　15年內多數還不完貸款 

　　據介紹，目前山東境內所有高速公路，統一執行1998年確定的收費標準。以小型客車為例，收費為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1％，比東部平均水平低13％，比收費標準最高的省份低33.3％。范正金表示，由于長期執行不相匹配的低收費標準，山東大部分政府還貸高速公路15年內無法償還完貸款。 

　　在他看來，如果政府還貸高速公路收費期滿即停止收費，在當前政府財力不足的情況下面臨諸多困難:“首當其沖就是影響公路事業的健康發展。”范正金表示，山東在承繼589.13億元政府還貸高速公路累計貸款的基礎上，目前正承建270多公里政府還貸高速公路，需要籌集建設資金190億元。如果到期即停止收費，今后政府還貸高速公路建設將難以為繼。 

　　記者了解到，目前全省在建高速公路項目共有12個、911公里，預計今年底全省高速公路通車里程將達到5200公里。全省正在開展前期工作的新建高速公路項目共12個、941公里，擴容改造項目5個、758公里;今年擬開工高速公路項目6個、418公里，而這些項目的資金有一大部分都要來自高速通行費。 

　　其次，年限控制法與“貸款修路、收費還貸、還完貸款、停止收費”的立法精神不協調，與大量政府債務化解不適應。范正金告訴記者，近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款額在200億元以上，加之收費標準低、建設任務重，如停止部分高速公路收費，將進一步降低還貸能力。 

　　再次，割裂了高速公路的完整性。范正金表示，高速公路建設都遵循統一規劃、分段建設、逐步貫通的原則，同一條高速公路的各個路段因建成時序不同形成不同的收費起始時間，在他看來，如果單純用15年或25年期限作為收費尺度，將會割裂高速公路網絡的完整性，直接影響ETC不停車收費系統的正常運營。