崔立勇

　　5月，來自各大公司的快遞員照常匆忙穿梭在城市的辦公樓和住宅小區。他們也許并不知道，自己的老板們此時正在為企業的前途坐立不安。

　　近日有消息稱，討論3年多的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）起草完畢，快遞企業將依此繳納“郵政普遍服務基金”——國內同城快遞0.1元/件，國內異地0.2元/件，港澳臺1元/件，國際2元/件。民營快遞公司的老板們擔心，一旦這項被業內稱為“份子錢”的基金開征，那么將有可能一下子拿走企業25%～40%的利潤。

　　有關郵政普遍服務基金的研討會近期也在北京等地密集召開，眾多民營快遞企業的負責人紛紛表示，服務基金將是不能承受之重。他們還試圖通過媒體向外發聲，如若郵政普遍服務基金開征，那么快遞業將集體漲價。這樣做的意圖很明顯，那就是將普通消費者也拉進來，共同對日益逼近的郵政普遍服務基金說“不”。

　　民營快遞企業不愿割肉

　　中國經濟導報記者日前在某研討會上發現，包括“四通一達”（申通、圓通、中通、匯通、韻達）等在內十余家民營快遞企業、在華外資快遞企業以及諸多業內人士，都公開反對征收郵政普遍服務基金。

　　民營快遞企業的反對理由并不難理解。“郵政普遍服務基金征收0.1～0.2元/件，而目前民營快遞企業的利潤為0.3元～0.6元/件，這意味著服務基金將占去企業1/3左右的利潤。”業內人士告訴中國經濟導報記者。

　　按照民營快遞企業的估算，如果按照《暫行辦法》執行，今年一季度我國對快遞企業征收的郵政普遍服務基金將達3.6億元左右，約占一季度業務累計收入的1.3%。

　　民營快遞企業的發展確實迅猛。官方數據顯示，今年一季度全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成17.1億件，業務收入累計完成284.1億元。其中，異地占比71.4%；同城占比25.6%；國際以及港澳臺占比3.0%。有專家告訴中國經濟導報記者，在未來2～3年內，中國有望成為世界第一快遞大國。

　　“發展快并不等于實力強。”有民營快遞企業相關負責人回應說，雖然業務量逐年上升，但是人工、燃油和房租逐年上漲，利潤逐年下降。目前，我國快遞企業利潤率約為3%～5%，部分中型快遞企業存在虧損情況。從目前情況看，2013年的情況也不容樂觀。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛告訴中國經濟導報記者，中國民營快遞企業的服務能力、服務水平、服務效率其實并不高。

　　中國快遞物流咨詢網首席顧問徐勇表示，民營快遞企業基礎設施薄弱，未來5年處于靠融資發展的時期，在企業生存發展仍有困難的情況下，征收郵政普遍服務基金將使絕大多數快遞企業難以承受。

　　郵政集團公司是窮是富惹爭議

　　在接受中國經濟導報記者采訪時，多家民營快遞企業的負責人也承認，開征郵政普遍服務基金是有法可依的。

　　2009年10月1日開始實施的《郵政法》第三章第十七條規定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。同時還規定：國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監督。

　　徐勇告訴中國經濟導報記者，郵政普遍服務屬于公共事業，服務的提供方是中國郵政集團公司，也就是由郵政企業實施專營；快遞服務則是競爭性服務業，民營、國有、外資、中外合資快遞企業全部參與其中。

　　記者了解到，設立郵政普遍服務基金，旨在對郵政公司的信函遞送等普遍服務部分的運營進行補貼，征收對象則是所有快遞企業。在這背后也有著深層次的原因：快遞企業的業務主要集中在盈利地區，郵政企業的業務主要集中在非盈利地區，兩者冷熱不同，肥瘦不均。

　　相關部門已經拿到的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》征求意見稿在起草說明部分中提到：我國的快遞企業主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業務，廣大農村、偏遠和經濟欠發達地區的郵政業務則主要由郵政企業承擔，為體現公平競爭原則，快遞企業應適當分攤郵政普遍服務成本。目前，來自郵政公司的意見很強烈：許多信函、明信片的遞送價格低于實際運營成本。尤其是一些邊遠地區的信函遞送的運營，更是異常艱難，例如郵票僅為幾元的信件，如果是從海南的一個山村郵寄到新疆的一個山村，成本將是郵票價格的數十倍。與此同時，快遞企業可以自己定價，但是郵政的普遍服務卻是政府定價，并且保持穩定。

　　對于郵政公司普遍服務的虧損，民營快遞企業有著針鋒相對的說法。一位民營快遞企業的負責人對中國經濟導報記者說：“征收郵政普遍服務基金是用來補貼偏遠地區郵政服務虧損的，現在我們卻什么都不知道。哪些地方虧損？虧損了多少？國家每年的補貼和減免的稅收是怎樣的？郵政函件業務中有多少私人信函和多少廣告？有多少水、電、煤、電信賬單？我們在繳納普遍服務基金的同時，希望能夠了解這些情況。”

　　“只有郵政函件、包裹、報紙、雜志發行4個業務有可能虧損，其他業務都是盈利，且盈利遠遠大于虧損。”據徐勇解釋，中國郵政集團公司的經營范圍很廣，涵蓋匯兌業務、郵票發行、郵政儲蓄、保險業務、代理服務業務（機票、火車票、水電煤氣）等。

　　“在中國郵政集團公司整體盈利的情況下征收郵政普遍服務基金的做法并不合適。”徐勇說，中國郵政集團公司所進入的各個產業利用了國家郵政普遍服務資源并實現了盈利，根據中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書披露的數據顯示，2011年中國郵政集團公司營業收入為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。

　　政府承擔何種責任成焦點

　　在中國郵政集團公司和民營快遞企業各自的經營狀況上，多方各執一詞。拋開這點，政府應該承擔何種責任也是各界關注的焦點。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，郵政普遍服務屬于政府責任，政府應該通過公共財政體系來保障基本公共服務均等化。

　　施正文說，郵政普遍服務目前主要由公有制郵政企業來提供，同時民營快遞公司也在承擔郵政普遍服務的責任。但是施正文強調，快遞公司以納稅的方式已經承擔了此項義務，而且快遞已基本覆蓋了城市，成為城市居民郵政普遍服務的重要組成部分，說它們完全沒有承擔這方面的責任是不全面的。

　　中國交通運輸協會快運分會副秘書長劉建新也認為，民營快遞企業已經納稅，再征收基金，有重復納稅之嫌。

　　據記者了解，快遞的業務和郵政普遍服務的業務是否有交叉在業內仍無確切說法。魏際剛告訴中國經濟導報記者，快遞、郵政、物流幾者之間的邊界并不清楚，《郵政法》也未對服務基金征收的對象、標準、使用、監管等問題予以明確。“合法不合理。”劉建新對征收郵政普遍服務基金做出這樣的評價。他解釋說，整體而言，政府性基金和稅外收費進入全面清理的階段，從當前快遞成本不斷上升的企業經營狀況來看，建議暫時不征收郵政基金。

　　國外經驗在中國可能水土不服

　　據記者了解，將快遞企業作為郵政普遍服務基金征收對象是國際通行做法。目前，美國、德國、西班牙等已經建立了郵政普遍服務基金，比如意大利要求進入郵遞市場的經營者繳納營業額1%～10%作為普遍服務補償金。

　　亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎分析說，在歐洲也有很多國家沒有征收普遍服務基金，在奧地利、法國兩國，雖然法律上提出征收，但是實際中并沒有實行。他表示，上世紀90年代，歐盟為了推進當時歐洲各國的郵政改革和逐步取消郵政專營，開始設立郵政普遍服務基金，但是其前提是開放普遍服務市場。

　　雍虎認為，歐洲國家在征收基金前先行終止了郵政專營權，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定都明確指出，基金征收對象只限于提供郵政普遍服務的企業，而對沒有獲批經營郵政普遍服務業務的快遞企業及其他物流企業是不征收該基金的。從這個角度而言，目前在國內郵政普遍服務市場沒有開放的前提下，向快遞企業征收普遍服務基金并不符合國際慣例。

　　但是，相對于發達國家，中國存在較大的城鄉差距和地區差距，歐美發達國家的經驗在中國會不會水土不服？面對中國經濟導報記者這樣的問題，雍虎沒有正面回答。

　　中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付表示，期望有關部門能夠傾聽企業的呼聲以及業內專家的意見，既要吸收國外經驗，也要充分尊重國內行業企業發展實際，妥善處理好這個問題。