城市越來越大，如果不能把那些“生命線”預(yù)留出來，未來發(fā)展將面臨很多的問題。日前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會召開今年第一次會議，會議審議并原則通過了《株洲市市政廊道控制規(guī)劃(2014－2030)》。該方案將電力、燃?xì)狻⑴潘蛙壍澜煌?種市政廊道，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理整合。最終，它們將被整合到一張“全市控規(guī)整合”，以便以后更加科學(xué)的進(jìn)行審批和建設(shè)。

　　管道、線路將“放”進(jìn)一張圖紙

　　“此前，燃?xì)狻㈦娏Α⑴潘④壍澜煌ㄒ捕加凶约邯毩⒌囊?guī)劃圖紙，雖然在設(shè)計規(guī)劃時，也會盡可能考慮到相互避讓，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，一旦坐標(biāo)系有小的不精確，都有可能造成‘相互打架’的問題，從而影響施工建設(shè)。”市規(guī)劃局介紹，近幾年我市規(guī)劃區(qū)的面積不斷擴大，但對市區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及梳理整合，未用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃控制。另外，城市建設(shè)速度不斷加快，特別是舊城改造的推進(jìn)，項目的開發(fā)建設(shè)與現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施廊道預(yù)留的矛盾日益加劇，城區(qū)范圍內(nèi)各種廊道必須保證的預(yù)留用地也缺乏統(tǒng)一的方案。

　　而本次綜合廊道控制是對電力、燃?xì)狻⑴潘④壍澜煌ㄋ姆N廊道中兩項以上共用廊道地段進(jìn)行分析，以保證廊道之間共存的安全距離，和各項管線正常運行。同時，在保證安全的前提下盡量共享廊道，實現(xiàn)節(jié)約用地。

　　在確定各廊道控制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，就可對四種廊道用地進(jìn)行預(yù)留，并最終反饋到“全市控規(guī)整合”一張圖上，作為各地塊規(guī)劃審批的規(guī)劃條件。“這將是首次把市政廊道控規(guī)整合至一張圖上，將來查閱和審批將會更直觀和準(zhǔn)確。”

　　軌道交通不再吃“北京吃過的虧”

　　根據(jù)此前公示的《株洲市城市公共交通體系規(guī)劃》，未來，我市將有22條有軌電車在城市街面上穿行，而地下還將有4條地鐵，形成快速交通體系。另外，還有3條城際鐵路穿城而過。因此地上、地下既要預(yù)留足夠空間，又要與其他的市政廊道有機結(jié)合。

　　“北京等一些大城市，就是因為沒有為軌道交通市政廊道做好控規(guī)，造成現(xiàn)在鋪設(shè)非常麻煩。”市規(guī)劃局介紹，提前將軌道交通做進(jìn)市政廊道規(guī)劃很有必要，因為株洲未來將大力發(fā)展軌道交通，及早為軌道交通設(shè)置預(yù)留通道，將來能夠更加合理布局，便于串聯(lián)成環(huán)。

　　規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如北京等一些城市在進(jìn)行地鐵建設(shè)時，由于沒有提前為軌道交通規(guī)劃市政廊道，一些線路區(qū)域已被其他建筑或設(shè)施占據(jù)，因此地鐵建設(shè)只能是“見縫插針”，彎曲繞行。而在香港，他們100年前就已經(jīng)為此預(yù)留了市政通道，所以能夠最有效地利用有限的土地，同時也不會產(chǎn)生浪費。

　　聲音：規(guī)劃好，各單位還需嚴(yán)格執(zhí)行

　　市規(guī)劃局表示，目前已組織召開了《株洲市市政廊道控制規(guī)劃(2014-2030)》專家評審會。會議認(rèn)為該規(guī)劃調(diào)查細(xì)致，基礎(chǔ)資料收集翔實，規(guī)劃目的明確，內(nèi)容完整，原則予以通過，但同時還需進(jìn)行修改和完善。如進(jìn)一步核實電力、燃?xì)饧败壍澜煌ㄖg的安全距離，考慮安全要求，燃?xì)夤芫€與高鐵、城鐵并行應(yīng)充分考慮廊道寬度等。

　　“各單位要嚴(yán)格對照規(guī)劃施工建設(shè)。”市政部門一位工作人員透露，如部分管線單位雖然有明確的規(guī)劃圖紙，但在建設(shè)中，如遇到特殊的地理或地質(zhì)條件，并沒有完全按照規(guī)劃圖紙施工。當(dāng)工程竣工后，又沒有上報變更的信息，結(jié)果造成管線“撞車”的情況。因此，也希望相關(guān)部門嚴(yán)格落實規(guī)劃要求，讓這些“城市的經(jīng)脈”既不“撞車”，也不“打結(jié)”。

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　　讓城市通經(jīng)活血

　　——株洲市市政廊道規(guī)劃解讀

　　隨著我國城市化進(jìn)程日益加快，各種專業(yè)管線的管徑不斷加大，高危管線布置也越來越困難。同時，很多原來屬于郊區(qū)的土地，已經(jīng)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，各片區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施并未用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。在舊城改造的過程中，項目的開發(fā)建設(shè)與老舊的基礎(chǔ)設(shè)施廊道預(yù)留矛盾日益加劇。

　　目前，從中央到地方，都意識到解決這一問題的必要性與復(fù)雜性，并出臺了關(guān)于地下管線建設(shè)方面的專門文件。如果把這些管線比作血管和經(jīng)絡(luò)，它們就是城市健康活力的保障。合理布置基礎(chǔ)設(shè)施管線，保障城市正常運行和發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)，成為規(guī)劃部門研究的重點課題。

　　市規(guī)劃局以及規(guī)劃設(shè)計院認(rèn)真梳理株洲市各個片區(qū)的市政管線資料，并多次征求發(fā)改委、水務(wù)局、國網(wǎng)株洲供電分公司、市城市排水有限公司等單位的意見組織完成了《株洲市市政廊道規(guī)劃方案》。

　　2014年7月，株洲市規(guī)劃局在市規(guī)劃設(shè)計院組織召開專家評審會，認(rèn)為該規(guī)劃調(diào)查細(xì)致，基礎(chǔ)資料收集詳實，規(guī)劃目的明確，內(nèi)容完整，原則予以通過，同時提出了修改意見。8月初，《株洲市市政廊道規(guī)劃方案》在市規(guī)劃委員會上通過。

　　秉承四大原則 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

　　本次市政廊道規(guī)劃范圍為株洲市行政管轄全部范圍；并研究了包括株洲縣總規(guī)確定的城區(qū)范圍。該方案主要對電力、燃?xì)狻⑴潘蛙壍澜煌ㄋ姆N市政廊道在已批原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理整合；對四種廊道的走向及寬度進(jìn)行控制，并對其設(shè)施進(jìn)行落地控制。

　　項目負(fù)責(zé)人介紹，在此次的整合方案中，主要遵循了安全、遵循已批規(guī)劃成果、堅持節(jié)約用地和全面協(xié)調(diào)等四大原則，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，保障城市健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

　　電力設(shè)施及廊道規(guī)劃

　　電力設(shè)施方面，500千伏變電站目前已有2座，規(guī)劃在天元區(qū)和荷塘區(qū)新建株洲西與株洲東2座；220千伏變電站現(xiàn)有6座，規(guī)劃新建15座；110千伏變電站現(xiàn)有35座，規(guī)劃新建41座。高壓走廊方面，500千伏走廊現(xiàn)有6回，規(guī)劃新增6回；220千伏走廊現(xiàn)有25回，規(guī)劃新增50回；110千伏走廊至規(guī)劃期末共達(dá)146回。

　　排水廊道控制規(guī)劃

　　雨果曾經(jīng)說過，下水道是城市的良心。其原意乃是下水道保護(hù)了當(dāng)時的革命者，但到了今天，下水道成了映照城市運營管理水平高低的鏡子。

　　本次規(guī)劃的主要內(nèi)容是對規(guī)劃范圍內(nèi)雨水主干渠(管) 、調(diào)蓄水面、污水主干管(穿越地塊部分)等進(jìn)行梳理整合，并對排水走廊及雨水設(shè)施用地進(jìn)行控制。

　　目前，株洲河?xùn)|分布著四大水系，12座排滯站，河西有七大水系，6座排滯站。河?xùn)|老城區(qū)更易受暴雨洪水侵襲，因此規(guī)劃設(shè)置20座排漬站，其中新建排漬站8座，另外規(guī)劃擴容排漬站座。河西七個水系區(qū)設(shè)置11座排漬站，規(guī)劃新建排漬站共5座，規(guī)劃擴容排漬站6座。

　　在規(guī)劃控制13大流域的雨水分區(qū)及其污水干管道和調(diào)蓄水面時，規(guī)劃人員遇到并攻克了一系列難題。有些建成區(qū)排水暗渠具體位置不明確，廊道難以預(yù)留；有些地方是原規(guī)劃未預(yù)留廊道，還有調(diào)蓄水面被侵占的問題也十分突出。經(jīng)過反復(fù)研究，他們設(shè)計出相對應(yīng)的方案，在控制廊道、改造渠道、調(diào)節(jié)用地方面給出系列措施。本次規(guī)劃對陳埠港、28-56區(qū)排水干渠、疏港河低排渠以及建寧港流域為代表各種現(xiàn)實困境，均給出了解決方向。

　　油氣管道安排

　　本次規(guī)劃設(shè)計擬定燃?xì)忾L輸管道為4條，保留現(xiàn)狀西二線和忠武線兩條，新建西三線一條，湘醴支線現(xiàn)在穿越了株洲市未建成區(qū)，但是隨著軌道科技城、云龍新城、金山新城的規(guī)劃編制及開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)狀湘醴支線影響部分地塊的開發(fā)建設(shè)，建議調(diào)整線路。

　　為滿足城市發(fā)展用氣需求，規(guī)劃在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，增加西三線一座分輸站，新建兩條高壓管線，三座門站和8座次高壓—中壓調(diào)壓站。

　　原規(guī)劃輸油管線在滬昆高速以北云龍片區(qū)及金山新城片區(qū)之間穿越部分規(guī)劃用地，按標(biāo)準(zhǔn)兩側(cè)預(yù)留30米廊道控制困難比較大，本次規(guī)劃建議調(diào)整原規(guī)劃線路，穿越云龍片區(qū)的管線利用高速公路的防護(hù)綠地，沿滬昆高速以北敷設(shè)；東側(cè)管線避開金山新城規(guī)劃建設(shè)用地，往城市建設(shè)區(qū)外圍通過。

　　軌道交通廊道控制

　　在軌道交通方面，本次主要對城際鐵路、地鐵、有軌電車的廊道預(yù)留及設(shè)施用地進(jìn)行規(guī)劃控制。在充分考慮安全性的前提下，結(jié)合株洲未來20～30年遠(yuǎn)景發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格預(yù)留未來發(fā)展需要空間。軌道交通廊道規(guī)劃還充分研究地上地下空間布局，并兼顧城市景觀，盡量節(jié)約用地，與其他市政設(shè)施共用廊道。

　　在規(guī)劃期內(nèi)，株洲將建設(shè)三條城際軌道，分別是“婁-醴”城際線，途經(jīng)婁底、湘潭、株洲、醴陵，株洲市域內(nèi)全長74公里，設(shè)站8處；“長-衡”城際線，途經(jīng)長沙、株洲、衡陽，株洲市域內(nèi)全長80公里，設(shè)站8處；“醴-茶”城際線，途經(jīng)茶陵、醴陵，株洲市域內(nèi)全長127.8公里，設(shè)站10處。

　　地鐵方面規(guī)劃4條線路，運營總里程132.6公里。有軌電車線路22條，其中城區(qū)線路18條，市域線路4條，設(shè)站268處，共計鋪設(shè)軌道里程340.9公里。

　　綜合管線廊道控制

　　綜合廊道控制是對電力、燃?xì)狻⑴潘④壍澜煌ㄋ姆N廊道中兩項以上共用廊道地段進(jìn)行分析，保證廊道之間共存的安全距離，在保證安全的前提下盡量廊道共享，節(jié)約用地。從而保證各項管線正常運行。本次規(guī)劃以滬昆高速為界，分兩大區(qū)域進(jìn)行布局設(shè)計。

　　滬昆高速以北規(guī)劃布置管線共五條，目前現(xiàn)狀已有兩條，規(guī)劃新增三條，分別是輸油管線、湘醴支線，110Kv高壓線，根據(jù)管線共廊道標(biāo)準(zhǔn)，確定了滬昆高速以北需要的最小廊道寬度為80米，而規(guī)劃預(yù)留的最小寬度為110米，能滿足廊道共用要求；

　　滬昆高速以南規(guī)劃布置管線共六條，其中現(xiàn)狀有忠武線，規(guī)劃新增七條，分別是次高壓管線、220Kv高壓線兩條、110Kv高壓線兩條，根據(jù)管線共廊道標(biāo)準(zhǔn)，確定了滬昆高速以南需要的最小廊道寬度為55米，而規(guī)劃預(yù)留的最小寬度為80米，能滿足廊道共用要求。