進(jìn)一步提升上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)全球航運中心能級和核心競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《上海市“十四五”時期提升上海國際航運中心能級規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃范圍為臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域，并充分體現(xiàn)長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求。

　　總體目標(biāo)

　　到2025年，將臨港新片區(qū)基本建成航運制度體系開放創(chuàng)新、航運樞紐智慧完備、航運物流服務(wù)系統(tǒng)高效、高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的高能級全球航運樞紐，助力上海國際航運中心從基本建成向能級提升跨越發(fā)展，提升國際國內(nèi)航運資源要素配置能級和效率。

　　“十四五”時期主要任務(wù)

　　（一）打造開放創(chuàng)新的制度高地

　　1. 建設(shè)國內(nèi)最高開放形態(tài)的洋山特殊綜合保稅區(qū)

　　發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體作用，以制度創(chuàng)新和功能培育，帶動航運樞紐建設(shè)發(fā)展。一是對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實施更大力度壓力測試，加快建設(shè)離岸與在岸聯(lián)動的國際貿(mào)易中心，帶動航運物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；二是加強功能培育，拓展保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測、綠色再制造、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級迭代。

　　2. 深化航運制度創(chuàng)新

　　深化臨港新片區(qū)建設(shè)，依托政策優(yōu)勢，推進(jìn)航運領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。實施更高水平的國際運輸自由化便利化政策，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升洋山港中轉(zhuǎn)吸引力。進(jìn)一步完善啟運港退稅政策，提升政策實施效果。完善并實施便捷高效的國際船舶登記制度，優(yōu)化登記流程，推動船舶要素集聚。推進(jìn)新片區(qū)國際登記船舶法定檢驗對外國船級社逐步放開。

　　3．優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境

　　建設(shè)世界領(lǐng)先的一體化信息管理服務(wù)平臺，搭建區(qū)域一體化業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對接，為企業(yè)報關(guān)、報稅、查驗、物流安排等提供一站式便利。不斷優(yōu)化口岸作業(yè)流程，融合銜接海關(guān)“兩步申報”“提前申報”模式和港口“出口直裝”“進(jìn)口直提”模式。進(jìn)一步簡化口岸環(huán)節(jié)驗核單證，推進(jìn)相關(guān)單證網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上驗核，提高通關(guān)全流程電子化水平。全面深化港航領(lǐng)域“放管服”改革，落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推廣電子證照、“就近跑一次”“多證合一”。構(gòu)建航運企業(yè)信用管理體系，開展信用評價和分級分類監(jiān)管，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　（二）提升高端航運服務(wù)能級

　　4．拓展高端航運產(chǎn)業(yè)鏈集群

　　大力發(fā)展船舶管理、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓(xùn)等航運產(chǎn)業(yè)鏈集群，吸引國際知名船公司、船舶管理公司、船舶檢驗公司、航運經(jīng)紀(jì)公司及各類海事服務(wù)機構(gòu)落戶臨港新片區(qū)。推動航運保險、航材租賃、航運結(jié)算、航運仲裁等高端航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究推動在臨港新片區(qū)開展航運指數(shù)衍生品交易等航運金融業(yè)務(wù)，逐步形成航運融資中心和航運資金結(jié)算中心。

　　5.建設(shè)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐

　　發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，搭建國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱樞紐港，攜同長三角共建輻射全球的航運樞紐，形成具有國際競爭力和影響力的長三角港口群。與浙江聯(lián)合實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，與江蘇共同推進(jìn)沿江、沿海合作；2025年，集裝箱年吞吐量達(dá)到2600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。發(fā)揮國際船舶登記、啟運港退稅、中資方便旗沿海捎帶等政策協(xié)同優(yōu)勢，進(jìn)一步提升洋山深水港國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能，實現(xiàn)出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，提高集拼效率。支持對拆拼箱貨物進(jìn)行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務(wù)。

　　6.打造浦東機場南側(cè)民用航空創(chuàng)新示范區(qū)

　　以開展國際航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)為核心，以建設(shè)具有集貨、高附加值倉儲物流、分撥轉(zhuǎn)運和綜合監(jiān)管功能的亞太航空貨物轉(zhuǎn)運樞紐為抓手，建設(shè)區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心；以大飛機總裝制造為引領(lǐng)，集聚航空制造及服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)資源，集聚協(xié)同國內(nèi)外航空優(yōu)質(zhì)資源，打造世界級航空產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展航空制造業(yè)、航空中轉(zhuǎn)集拼、航空冷鏈物流、航空專業(yè)服務(wù)以及航空衍生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　7.發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造航空總部基地

　　依托浦東國際航空樞紐及大飛機配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，布局飛機維修、飛機加改裝、發(fā)動機再制造等高附加值航空一站式服務(wù)平臺。發(fā)揮浦東機場國際貨運門戶樞紐的優(yōu)勢地位，打造高附加值的、以跨境電子產(chǎn)品為主的工業(yè)物流中心。完善跨境投融資服務(wù)支撐體系，吸引航空總部入駐，打造區(qū)域性航空總部基地。

　　8.建設(shè)全球維修航材分撥中心

　　按照“集約建設(shè)、集中服務(wù)、智能發(fā)展”的原則，建設(shè)專業(yè)航材、飛機零部件等物流服務(wù)平臺，在區(qū)域內(nèi)形成具備國際貨代、倉儲物流、冷鏈儲運、空空中轉(zhuǎn)、分撥配送的物流能力。圍繞航材相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)，依托中航材、波音、空客、商飛等產(chǎn)業(yè)主體及相關(guān)運營主體，打造全球維修航材分撥中心，為航空公司及客戶提供“全球航材7天，國內(nèi)航材24小時”的全天候航材物流配送服務(wù)。

　　（三）完善航運功能設(shè)施

　　9.構(gòu)建資源高效整合的空間布局

　　優(yōu)化港區(qū)功能，完善港口布局，充分挖掘港口潛能，持續(xù)完善“2 海港（洋山深水港和南港）+2 樞紐（四團(tuán)站和蘆潮港站）”的總體樞紐布局，發(fā)揮海港、鐵路、內(nèi)河、公路等多式聯(lián)運優(yōu)勢，強化不同區(qū)域特色主導(dǎo)功能，促進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)與臨港新片區(qū)其它功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　10.推進(jìn)綠色港航建設(shè)

　　貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管，促進(jìn)交通與生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推動集疏港流程升級，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。研究推動LNG船舶加注中心建設(shè)，支持船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造，優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，提升港口防止船舶污染水域應(yīng)急處理能力。

　　11.加快洋山港水、公、鐵集疏運系統(tǒng)建設(shè)

　　實現(xiàn)洋山深水港區(qū)與水路、鐵路、公路高效銜接，建設(shè)配套集疏運中心及專用高架連接道路。依托洋山深水港口岸服務(wù)區(qū)、蘆潮港鐵路中心站、蘆潮港內(nèi)河碼頭、S2—G1503高速公路，整合集聚鐵路、內(nèi)河、高速公路資源，形成對接長三角、長江流域的物流體系。

　　12. 推進(jìn)浦東機場航空貨運樞紐能級提升

　　研究推動浦東機場“超級航空貨站”的建設(shè)，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管功能的智能化、自動化貨運港區(qū)，提高航空貨運的國際中轉(zhuǎn)效率；配合完成浦東機場總體規(guī)劃方案上報工作，逐步完善機場南部區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　13．改善港口綜合服務(wù)

　　建立國際航運綜合服務(wù)體系，拓展臨港、臨空服務(wù)供應(yīng)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應(yīng)配送、貨物集拼中轉(zhuǎn)、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。研究推動在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)開展船用保稅燃料油業(yè)務(wù)，構(gòu)建洋山港保稅船用燃料油供應(yīng)體系，提升服務(wù)能級。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，提升通關(guān)效率，建立飛機船舶備件物資供應(yīng)的便捷通道。落實船員服務(wù)便捷工程，完善船員公共服務(wù)平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務(wù)；推進(jìn)航運綜合服務(wù)基地建設(shè)。

　　（四）打造高效暢達(dá)的集疏運體系

　　14. 打通河海直達(dá)通道，解決內(nèi)河航道出海瓶頸問題

　　推動集裝箱河海直達(dá)運輸發(fā)展、優(yōu)化運輸方案，實施大治河航道東延伸工程，推動金匯港航道整治，適時啟動建設(shè)，研究蘆潮港內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃功能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)集約化公共港區(qū)建設(shè)。充分挖掘和發(fā)揮上海市內(nèi)河航道經(jīng)濟(jì)效益，輻射長三角地區(qū)內(nèi)河航道，提升河海直達(dá)業(yè)務(wù)，降低公路交通壓力，提升水運經(jīng)濟(jì)效益、培育水運市場，減少企業(yè)物流成本。

　　15.推動洋山港封閉式管理

　　推動洋山島全封閉管理，研究沈家灣碼頭整體搬遷，提高東海大橋疏港能力，通過智能集卡、車路協(xié)同等新技術(shù)，打破陸路運輸瓶頸。推動沈家灣臨時車客渡碼頭改建為貨運碼頭，通過改建，洋二期與洋一期可合并運營，提高洋山港吞吐能力。

　　（五）構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)

　　16.加快打造數(shù)字化園區(qū)

　　加大國際通信等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提升信息化、智慧化水平。深度應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)及裝備，進(jìn)一步豐富數(shù)字化、智慧場景應(yīng)用。支持東海大橋智能集卡系統(tǒng)建設(shè)，提升洋山四期無人碼頭、東海大橋無人重卡等應(yīng)用示范效應(yīng)，大力推進(jìn)城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊綜合保稅區(qū)的應(yīng)用。

　　17．提升航運“數(shù)字化”服務(wù)水平

　　利用海港、空港樞紐業(yè)務(wù)規(guī)模優(yōu)勢，依托一體化信息管理服務(wù)平臺，推動口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)。完善臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，推進(jìn)面向集裝箱、冷鏈箱、保溫箱等的采集終端研制，實現(xiàn)物資與運輸載體的綁定。推進(jìn)物流信息匯聚共享與協(xié)同服務(wù)平臺、貨運交通道路信息專用服務(wù)平臺、港口集疏運多場景預(yù)約信息發(fā)布平臺建設(shè)，促進(jìn)貨運要素信息的匯聚共享以及服務(wù)的協(xié)同融合。構(gòu)建第三方增值服務(wù)市場，拓展航運信息服務(wù)。

　　18．創(chuàng)新航運金融服務(wù)

　　積極推動臨港新片區(qū)國際船舶管理外匯稅收通關(guān)創(chuàng)新試點，吸引航運類跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金集中運營管理，推動形成離岸航運業(yè)務(wù)集聚高地。支持航運金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈等新技術(shù)探索，安全穩(wěn)妥地推進(jìn)新片區(qū)航運保險企業(yè)搭建或加入航運保險區(qū)塊鏈平臺，提高運營效率和風(fēng)險管控水平。支持航運專業(yè)機構(gòu)和金融專業(yè)機構(gòu)共同發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，促進(jìn)上市產(chǎn)品功能發(fā)揮，有序豐富產(chǎn)品序列。

　　（上海臨港）