日前，交通運(yùn)輸部以2020年第6號(hào)令頒布了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），自2020年6月1日起施行。
為便于各相關(guān)單位和人員更好地理解《規(guī)則》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將《規(guī)則》出臺(tái)的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
近年來，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)的重要方式，集裝箱超載、重量不準(zhǔn)確等情況時(shí)有發(fā)生，給人命和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。
此外，國(guó)際海事組織通過國(guó)際公約及其修正案的形式增加了集裝箱重量驗(yàn)證有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部在前期履約過程中也形成了可復(fù)制可推廣的集裝箱安全管理經(jīng)驗(yàn)。
為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，履行我國(guó)締結(jié)加入的國(guó)際公約，提高安全管理水平，需要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
一是明確了集裝箱重量驗(yàn)證要求。按照《國(guó)際集裝箱安全公約》和《國(guó)際海上人命安全公約》的規(guī)定，集裝箱載運(yùn)貨物時(shí)，不得超過其最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量；按照《國(guó)際海上人命安全公約》規(guī)定，載貨集裝箱在交付船舶運(yùn)輸前，均須對(duì)其實(shí)際重量進(jìn)行驗(yàn)證。
為此，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于執(zhí)行〈1974年國(guó)際海上人命安全公約〉第VI/2條2015年修正案的通知》（交海發(fā)〔2016〕92號(hào)），對(duì)外貿(mào)載貨集裝箱重量驗(yàn)證提出了要求，并取得了積極成效。
《規(guī)則》新增的第四十七條中，明確了對(duì)擬交付船舶國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱進(jìn)行重量驗(yàn)證中的托運(yùn)人和承運(yùn)人義務(wù)，要求托運(yùn)人在交付船舶運(yùn)輸前對(duì)集裝箱重量進(jìn)行驗(yàn)證，承運(yùn)人對(duì)未取得驗(yàn)證信息或者驗(yàn)證重量超過最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量的集裝箱不得裝船，將3年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到部規(guī)章層面。
二是明確了重量驗(yàn)證的方法和允許的誤差范圍。《規(guī)則》規(guī)定可以通過整體稱重法、累加計(jì)算法進(jìn)行重量驗(yàn)證，并借鑒了歐盟、日本等航運(yùn)國(guó)家和地區(qū)的通行做法，規(guī)定了托運(yùn)人驗(yàn)證重量與實(shí)際誤差不得超過5%且最大誤差不超過1噸。如果超過，將由海事管理機(jī)構(gòu)處1000元以上3萬元以下罰款。
三是明確了集裝箱超過最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量和較大誤差的法律責(zé)任。
集裝箱超過最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量或者驗(yàn)證重量與實(shí)際重量誤差較大，給船舶、碼頭設(shè)施及相關(guān)人員安全帶來威脅。
為此，《規(guī)則》對(duì)該類違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量進(jìn)行了解釋說明。
